自安徽淮南市委書記方西屏接受調查的消息披露以來,媒體接連曝光了其過去的執政表現。早在2006年,身為池州市長的方竹北買屋西屏就被冠以“拆遷狂人”稱號,就任淮南市委書記以後,更是變本加厲。有媒體報道提到,去年2月,當地一家在建的五星級酒店被炸掉,背後動機眾說紛紜,其中竟包括防止其擋風水一說。
  以風水之名改變工程項目命運的案例並不鮮見,官員思想觀念落後值得批判。但問題並非如此簡單。按理個別官員的好惡不能影響公共決策,一個項目命運如何,應經過充分論證,並最終付諸集體決策。一個在建的高級酒店被炸掉,多少有些不可思議,更讓人生疑的是,它竟是前一屆政府招商引資的重點項目。淮南市政府當時是如何決策的,目前尚不清楚外接式硬碟,但可以肯定的是,這樣的轉變肯定偏離了政府決策規範。
  更讓人驚嘆的是,這樣一家酒店的命運變遷只是冰山一角,方西屏主政期間主導了大量類似轉變。公開資料顯示,前一屆政府於2008年作出了建設山南新區的規劃,而就在方西屏主政淮南不到9個月,淮南市委、市政府就出台了《淮南東部新區產城一體化規劃》,將發展中心轉移至新東城。對這種usb轉變存在多種解釋,其中,歸因於官員的政績追求無疑是主流且頗具說服力。為謀求個人仕途,不惜簡單推倒上一屆政府的決策,這樣的現象出現在很多問題官員身上。以風水之名決定一個項目的命運充滿了個人決斷的意味,屬於權力濫用的典型,同樣,為追求政績而輕率改變一座城市的發展規劃,往往也並非出於決策理性,這種行為在性質上與前者並不存在差別。
  新班子新做法,權力的更迭意味著政策更迭,方西屏的經歷再次觸及一個老大難的問題,即如何制約一把手的權力。按照一貫的認識,制約權力主要依賴兩種途徑,即體制內的制約竹北買屋和體制外的監督。其中,體制外的監督主要是靠輿論,問題在於,這種壓力不能單方面發揮作用,而且它很可能因為媒體停止介入而消散。綜合已有報道不難發現,在接受調查之前,輿論對方西屏不乏負面評價,除卻“拆遷狂人”這一形象稱呼,由他主導的拆遷行動曾一度成為輿論焦點,尤其是他的“不做市長也要在20天內把梅龍鎮鏟平”驚人言論,以及因激起村民憤怒而被掀翻座車的經歷,都表明他早已站在民眾的對立面。媒體對此不乏深入報道,可以說,圍繞這樣一名問題官員,輿論監督已經透支了自身的能量。
  顯然,方西屏的權力制約問題主要源自體制內渠道的缺陷。對此有兩個細節可資說明,一是方西屏主導的拆除酒店的文件形成後,一位淮南市委常委曾拒絕簽字達一周之久,最終在方的重重施壓下才不得不簽;二是此前為獲得酒店所屬公司同意拆除,淮南公安部門曾以涉嫌詐騙為由兩次約談該公司有關負責人。一方面,體制內的燒烤權力制約疲軟,另一方面,其他權力部門迎合主政長官,一把手的權力鞏固,是以其他部門權力異化為前提。
  “拆遷狂人”並非一天煉就,正是在輿論監督持續無效,而體制內製約匱乏的情況下,方西屏得以大展拳腳。目前一把手權力制約問題普遍存在,對於今後的路徑選擇,方西屏個案不乏啟示。  (原標題:[社論]“拆遷狂人”留給權力制約的啟示)
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